至2022年9月底，我國登記注冊的個體工商戶共計1.11億戶，占市場主體總量的三分之二，帶動就業近3億人。個體戶作為我國產業鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著重要作用。

為了促進個體經濟健康發展，維護個體工商戶合法權益，國務院于2022年10月25日發布《促進個體工商戶發展條例》（下稱“《條例》”），條例是行政法規，效力級別僅次于法律，高于部門規章。《條例》自2022年11月1日起生效。《條例》的發布與實施，極大利好了靈活用工平臺的集群注冊式模式以及靈活就業人員。

一、《條例》利好靈活用工平臺集群式注冊個體戶

針對自由職業者的完稅，靈活用工平臺形成了“委托代征+集群個體工商戶注冊”模式。

（1）便捷市監登記與變更程序

集群注冊個體工商戶模式難點在于許多地區的政策支持力度不足，無法實現集群注冊的全自動化的線上辦理流程，個體工商戶的注冊效率很低，難以匹配高流量的靈活用工模式。

而《條例》明確指出登記機關應提供便捷高效的登記服務，并簡化變更經營者或經營形式的手續，或將進一步推動全自動化的集群注冊模式落地。

（2）加強財稅金融扶持

當靈活就業人員設立的個體工商戶屬于小規模納稅人時，本身可依法享受免征增值稅的稅收優惠政策，而《條例》又特別指出，實行有利于個體工商戶發展的財稅政策，并要求縣級以上地方人民政府及其有關部門應當嚴格落實相關財稅支持政策，確保精準、及時惠及個體工商戶；同時鼓勵金融機構提供適合其發展的金融產品，這將進一步降低個體工商戶的稅務成本，解決其融資貸款困境。

（3）支持數字化轉型

個體工商戶在傳統經濟下，一般會設立線下門店，由其經營場所所在地市監局管轄；而隨著平臺經濟的發展，越來越多的個體工商戶同時開展線上及線下活動，經營場所的界限變得模糊，難以確定管轄權歸屬。

《條例》中明確支持個體工商戶加快數字化發展、實現線上線下一體化經營，該規定一方面為個體工商戶在線上靈活用工平臺中承攬業務、線下交付成果提供了支持依據；另一方面，也有利于促使解決管轄權歸屬問題的配套措施出臺。

（4）重視社會保障問題

社會保障問題的解決是增加靈活就業人員安全指數及幸福指數的必備要素，這些問題的解決方可促進靈活用工平臺的持續發展。

《條例》中明確應當支持個體工商戶參加社會保險，對符合條件的個體工商戶給予相應的支持，對于突破現行的社會保障體系、保障靈活就業者權益具有重大意義。

二、一圖速覽《促進個體工商戶發展條例》

三、結語

個體工商戶是我國特有的市場主體類型，數量巨大，有其獨特的利益訴求。特別是隨著經濟新業態的發展，“新個體經濟”層出不窮，建立與社會發展相適應的促進個體工商戶發展措施尤為重要。本條例明確了個體工商戶的法律地位和重要作用，從各方面提供了促進個體工商戶發展的政策依據，并進一步解決了管轄權和社會保障問題。此舉將有利于靈活用工平臺為自由職業者集群注冊，從而促進靈活用工平臺的有序健康發展。